广东雷州：千亩良田非法“变”鱼塘

在未获得国土部门批准的情况下，承包户私自改变农田用途，千亩农田竟被非法挖成鱼虾塘。虽然雷州市国土局多次到现场执法，但均未能有效制止。

中国食品网讯：

　　“真是前人造福，后人造孽啊!”9月5日，雷州市唐家镇军营村，已经年近80高龄的村民李八，望着遭到滥挖的农田，充满遗憾和无奈。

　　老人眼前的这片土地来得并不容易。1997年，雷州市获得省政府百万资金支持，将唐家镇军营村和元奏村3000亩盐滩开发成良田，其中军营村有1700多亩。

　　然而，在未获得国土部门批准的情况下，承包户私自改变农田用途，千亩农田竟被非法挖成鱼虾塘。虽然雷州市国土局多次到现场执法，但均未能有效制止。

　　如今，千亩农田已经难以恢复，军营村村民除了遗憾，还希望村委会能公布千亩鱼塘承包收入的去向。

　　违规挖塘

　　军营村由盐滩改造的农田已经基本成为鱼虾塘，只有从村民当年保留的照片中，依稀可以找到农田的印迹

　　“这片土地已经看不到农田了。”9月5日，记者来到军营村看到，由盐滩改造的农田已经基本成为鱼虾塘，周边水渠年久未修，已经基本瘫痪，从村民当年保留的照片中，依稀可以找到农田的印迹。

　　在一个鱼虾塘附近，村民李八拨开草丛，草丛中横躺着几块断碑，“这块地改造成农田得到了当时省领导的大力支持。”老人指着断碑说，纪念碑是当年盐滩改造完成时立的，但在非法挖鱼虾塘时被施工人员推倒了。

　　在村民的记忆中，军营村地处沿海，有1000多人，但人均耕地不到1亩。1996年，军营村村民急切希望将盐滩地改造成农田。1997年，在各级政府的帮助下，盐滩地终于被开发成农田，家家户户都想承包耕种。

　　村民拿出当年的承包合同告诉记者，2002年底，雷州市土地开发中心将土地交回给了唐家镇政府，镇政府随后将土地分配给村委会管理。而就在2005年前后，军营村村委会将农田承包给外村老板，而外村老板却私自改变土地用途，将良田违规开挖成鱼虾塘。

　　军营村与元奏村的农田之间有条水渠，站在水渠边望去，两边是截然不同的景象：一边是绿油油的水稻;另一边是不规则的鱼虾塘，塘边搭建着简陋的房子。

　　“都是同期开发的农田，对面的农田一亩地都没少。”军营村村民李君钦说，当年元奏村同期开发了1300多亩农田，虽然也有不少老板想租地开发鱼塘，但元奏村并不同意，农田至今保存完好。

　　李君钦说，农田被挖成鱼虾塘后，当年好不容易修建起来的水渠，很快遭到破坏。更为严重的是，承包户养殖的都是咸水海产品，海水通过水渠倒灌到周边农田，影响了其它农田的生产。

　　元奏村一位正在劳作的村民林先生向记者证实，海水倒灌确实影响了农作物的生长，“原本每亩地能产500多公斤，如今能收到300公斤就很不错了。”林先生说，靠近排水渠的农田因为长势不好，他们都没有耕种。

　　“有人偷偷放闸，引海水进来。”村民告诉记者，以前海水涨潮时，排水渠的闸门是关着的。而现在每次海水涨潮时，入海口的排水闸就会被人打开，导致海水倒灌进来。

　　“我们养的是咸水虾，肯定要用海水。”在鱼虾塘边一个简易的房间里，一位饲养员告诉记者，每当海水涨潮倒灌时，他们都要往虾塘里抽海水。

　　虾塘饲养员向记者透露，他们原本有一百多亩土地已经挖好了鱼塘，但后来被执法大队发现，不得不恢复成农田。

　　“我们还有几百亩虾塘，老板正要把一部分转包出去呢。”该饲养员向记者透露说，这些鱼虾塘都是之前老板承包时挖的，“现在已经基本不能挖了。”

　　“村里的土地为什么承包给外人，我们村民想承包都承包不到。”村民们说，他们对村委会的做法很不理解，而且村里每年承包土地的收入很大，但都没有向村民公布。

　　农田改造

　　15年前，雷州市决定将军营村和元奏村的盐碱地开发成农田，并得到了省府一百万元的财政经费支持

　　事实上，军营村这片数千亩农田，近几十年来经历了多次变迁。

　　上个世纪90年代以前，村民一直饱受粮食不够之苦。1997年，在村民的多次申请下，雷州市国土局、雷州市土地开发中心和唐家镇政府决定，将位于军营村和元奏村的盐碱地开发成农田，并得到了省政府、省国土厅的支持，并获得了一百万元的财政经费支持。

　　雷州市国土局一位工作人员介绍，经过一年改造，唐家镇这片3000亩的滩涂上，共建造了7条总长12600米的灌水沟、5条总长12100米的排水沟、7条总长18.8公里的道路、5座小桥和136座小型排灌涵闸，使这一片过去荒凉的盐碱滩变成了沟壑纵横、道路平坦、一块块如同棋格的农田。

　　记者查阅资料发现，1997年9月3日，南方农村报曾以《千年盐碱地，今朝米粮仓》为题，对雷州市唐家镇这片新垦耕地的过程和做法进行过详细报道。报道称，1997年早造，承包户在3000亩新垦耕地上全部种上了水稻，平均亩产达到350公斤，部分高产田块亩产近500公斤。

　　“根据规定，这块土地在开发成农田后，交给国土局土地开发中心经营。”雷州市国土局一位工作人员说，在土地开发中心经营的这段时间里，将土地承包给数十户村民耕种，并对这块农田的水利和耕种条件进行了较好维护。

　　2002年底，雷州市土地开发中心将土地交回唐家镇政府，镇政府随后又将土地分配给有关村委会，其中军营村分到农田1700多亩。

　　军营村多位村民回忆，农田分到村里之后，村委会既没有召开村民大会讨论，也没有再次承包给村民种植，而是私自租给附近村的老板，而这些原本用于种植水稻的农田，很快也被挖成了一个个虾塘。

　　9月5日，一位正在虾塘边抽水的工作人员说，这片千亩农地已经被三个外地老板承包来搞虾塘，大小分别为400多亩、300多亩和100多亩。

　　“这片农田本来是我们村民的吃饭田，但现在已经完全被破坏掉了。”村民李先生无比痛心的说，尽管这几年来他们曾多次阻止，也多次向上级有关部门反映，但虾塘却还是越挖越多，“当年政府好不容易筹的钱不是白白浪费了么?”

　　违规用地

　　耕地如果质量太差，可以考虑调整土地用途，但必须经过国土部门审批，该事件的关键是村委会没有申请

　　9月5日下午，唐家镇镇长李武第在接受记者采访时表示，镇政府将派出工作组，对军营村所涉嫌的违规用地进行调查，并将公布调查结果。至于村民反映的村务公开问题，李武第表示，镇政府要求各村委要加强村务管理，已经专门派出分管领导抓村务管理工作。

　　“之前的鱼虾塘是承包户偷偷挖的。”军营村村支书李兆信说，2005年前，部分承包户确实违规将几百亩农田偷偷挖成鱼虾塘，此外，经过国土部门审批，有600亩土地已经调整使用用途，可以挖成鱼塘。李兆信还表示，村里所获得的承包费全部用于偿还村里的债务。

　　“养虾比较赚钱，可能是受到经济利益驱动的问题。”雷州市国土局耕地保护股股长谭宇宏告诉记者，1997年，水稻的价格较好，承包户都种植水稻，但到1999年，稻谷市场陷入低迷，农田盐碱度比较高，而且农田灌溉的费用比较高，不少承包户因此退出承包。

　　谭宇宏表示，一般的耕地如果质量太差，种植收成不好，可以考虑调整土地用途，但必须经过国土部门的审批，“关键是村委会没有申请。”

　　谭宇宏说，雷州市国土局得知挖鱼虾塘的情况后，曾多次到现场制止，还有几次还扣留了钩机等，但因见不到老板，且工人经常晚上偷偷施工，因此没有及时叫停违规用地。

　　据谭宇宏回忆，2005年左右，国土部门还将100多亩鱼虾塘恢复成农田。但由于其它鱼虾塘面积较大，已经难以恢复。“问题主要在村委会。”谭宇宏认为，村委会应该实行监管责任，谁承包谁负责，由承包户恢复被挖的农田，但由于村委会已经与承包户签订合同，存在经济等纠纷，被破坏的农田一直无法恢复。

　　“按照法律规定，被破坏的农田必须复原。”谭宇宏说，但如果土地已经不可复原，地方政府提出申请，经过相关政府部门审核同意后，才可以调整耕地用途。