饮用水安全成世界性话题 略谈他国治水措施

中国食品安全之饮用水安全：饮用水安全是各国都极为关注的领域，如今，经过多年努力，一些国家和地区的自来水已能实现生饮，它们在保证饮水安全方面的措施或许值得我国借鉴。

中国食品网讯：

　　中国食品安全之饮用水安全：“自来水合格率仅50%”、“自来水中含有雌激素”……最近，不断有媒体曝出关于自来水的新闻，引发公众广泛担忧。虽然国家相关部门已经回应，自来水合格率为83%，但是并没有充分安抚公众的担忧，如何保障饮用水安全，依然为公众所关注。

　　饮用水安全是各国都极为关注的领域，如今，经过多年努力，一些国家和地区的自来水已能实现生饮，它们在保证饮水安全方面的措施或许值得我国借鉴。

　　美国饮用水标准具有法律约束力

　　美国·完备的水源保护制度·87项检验内容·水质标准具有法律约束力·定期水质抽检·及时通报水污染事件

　　到美国的公园跑步或体育馆打球，如果口渴却忘记带饮品也大可不必担心，因为这些公共场所都装有水龙头，里面的自来水可以放心饮用。美国联邦政府对自来水订有标准，要求从水龙头流出来的自来水能够生饮。为确保这一点，各级政府和公共供水系统从水源保护、水质净化以及监测等方面做了大量努力。

　　早在1974年，美国国会就通过了《安全饮用水法》，明确规定保护国家公共饮用水的供应及源头，由美国环保署及各州环保署一起执行。目前几经修订形成的完备的饮用水水源保护制度，主要包括：建立饮用水水源评估制度，对每个水源都有相应的研究，包括水源的区域界线、水源区域内各种可能的污染源的清单、供水对各种污染源的敏感程度等。

　　美国的供水系统每天要处理将近340亿加仑(1加仑约合3.785升)的水，净水工序的种类和数量根据水源和水质的不同而定。最常见的程序包括絮凝、沉淀、过滤、消毒，有些供水系统也使用离子交换和吸收等方法净水。美国的全国主要饮用水标准于2003年10月起正式实施，共含有87项检验内容，对许多危害人类健康的污染物设有最大容许污染程度和公众健康目标。该标准考虑了现有技术和费用成本，并具有法律约束力。

　　为了确保出厂的自来水达到标准，美国环保部门建立了一套对水厂水质抽检的程序。根据污染物类型以及水厂规模等，抽检频度也不相同。在抽查中发现污染物超过最大允许污染程度时，会立即通知用户，同时采取相应的补救措施，并强制性对饮用水水质进行跟踪检测。

　　供水系统自身则必须及时向用户报告任何可能对健康造成立即危害的水污染事件，并在24小时内通知公众，提供污染事件对人体健康造成潜在影响的信息等。而对于不会对健康造成立即危害的水污染事件，则必须在事件发生后的第一个水费单、用户信心报告或一年内以邮寄方式通报。

　　美国环保署在网站上表示，美国饮用水污染的发生率很低，即使出现水污染，其严重程度也通常不至于对健康产生影响，不过，随着现代社会的不断发展，能够污染饮用水的行为也在增加，不当遗弃的化学品、人与动物的排泄物等都可能对饮用水造成污染。用户、饮用水提供者以及政府高度警惕才能够尽可能防止污染事件的发生。

　　日本随时进行水质检查

　　日本·专门立法保护水源地·通过养殖鳉鱼来检测水质·消毒时最小限度使用药品·经常对水质做现场检查·水企业及时向用户提供信息·严控污水排入河流

　　在日本，无论在家里、饭店里还是公园里，人们随时随地打开水龙头就可以放心饮用。很多公共场所都设立了饮水处，安装了特制的朝上的龙头，方便群众饮用。

　　记者曾参观过横滨市三大净水厂之一西谷净水厂，其基本的水净化程序并无特别之处，首先从河流和湖泊中取水，送入沉淀池沉淀，过滤，消毒，在进入最终过滤池之前，水质已经非常清澈。沉淀池和过滤池中取出的沉淀物则经过浓缩、脱水，成为干燥的粒状土，作为家庭用的园土使用。有趣的是，为了确保水质，西谷净水厂在透明的水槽里用自来水养殖鳉鱼，这是一种2厘米左右长的小鱼，一旦水质有问题就会死亡，养殖鳉鱼能够实时直观地显示水质是否出现问题。此外，西谷净水厂使用最小限度的药品进行过滤、消毒，不断完善净水和供水设备，并致力于水源地保护。

　　为保证自来水水质安全，日本于1955年6月15日制定了《自来水法》。厚生劳动省据此制定了《关于水质标准的省令》，对水厂取水地点、检查次数等都做了具体规定。要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促进自来水原水水质保护法》，要求对自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，提高公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施都进行了严格规定，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。

　　现行水质标准是2003年设置的，包括50个项目，对水银、锑、硼、亚硝酸氮、氟等的含量进行限制。日本还设有“水质管理目标设定项目”，通过检测来避免自来水在流经水道过程中发生质量变化，即从原水到自来水龙头，都要随时注意水质状况，以便迅速发现有关危险。由于水质安全一直是最受市民关注的问题，法律还规定自来水企业在每年度开始前，以用户容易获得的方法提供相关信息。

　　厚生劳动省则经常对自来水企业进行现场检查，日本还有很多获得厚生劳动省认定的专门进行水质检查的企业提供检查水质的相关服务。

　　此外，日本一些相关机构一直在对水质标准进行新的研究，他们认为应该经常根据最新的科学知识进行修改。

　　瑞士保护水源以生态为先

　　瑞士·保护生态环境·近40部法律保护水源·禁止森林使用杀虫剂·鼓励农民少用农药化肥·控制牧场放牧牲畜数量·严控工业污水排放

　　瑞士是欧洲淡水资源最丰富的国家之一，其多山的地形造就了纵横的冰川和星罗棋布的湖泊，它们共同构成了地表淡水资源的主体。瑞士联邦政府提供的数据显示，该国地表水储量50%来自各类天然和人工湖，28%来自冰川。

　　地表水丰富也意味着水源与生态系统关系紧密，极易遭到破坏。为此，瑞士提出了保护水资源以生态为先的理念，认为生态系统是一道天然屏障，森林、湿地和土壤等生态系统能够对水资源起到涵养、过滤、储存和释放的作用。因此，要获得质量高、可持续的水源，最经济有效的办法就是保护生态环境。为此，瑞士立法禁止在森林中使用化肥和杀虫剂，禁止用林地填埋废弃物，并提倡林业领域使用环保型燃料替代传统产品。鼓励农民减少依靠农药和化肥进行过度耕种，并补偿减产带来的经济损失。这就减轻了由农药化肥渗透造成的地面径流和地下水污染。

　　从1876年颁布第一部环境保护法《森林法》以来，瑞士联邦政府共颁布了近40部有关保护森林和水资源的法律，涉及水土流失防治、水利工程规范、农业用水、工业用水、有害物质储运、水质评估检测和渔业等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保护水资源可持续利用，保护居民用水安全。

　　除控制农药化肥使用外，为减少畜牧业对地表水源的污染，法律还控制单位面积牧场放牧牲畜数量。由联邦规定基本标准，各州还可以根据实际情况制定更严格的标准。

　　瑞士严控工业污水排放，《水资源保护法》要求包括小作坊在内的所有工业企业采取一切可能措施，降低污水排放。该法律还授权各州和城市实施排放许可制度，管理工业污水排放。

　　在污水管网和处理设施建设方面，瑞士不惜重金，铺设污水管网4万千米，建成污水处理厂1000座。由于污水处理采取谁排污谁买单的原则，这些设施的建设成本和运转费用全部由排放者承担，财政不提供补贴。

　　自2006年起，为避免有害物质污染土地，处理污水产生的淤泥不再用作肥料，而是焚化处理，虽然提高了处理成本，但对保护水质效果较好。瑞士联邦政府还委托环境、森林和景观局、联邦水文地质办公室和联邦公共卫生办公室共同承担保护水资源的责任。