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徐景波:加快推进我国食品安全追溯体系建设

发布日期:2012-04-17  来源:中国食品安全保  浏览次数:10719
  核心阅读:徐景波,黑龙江省政法管理干部学院副教授,主要从事行政法与行政诉讼法研究。食品安全问题是社会各界高度关注的重大民生问题。改革开放以来,我国食品产业发展和食品安全监管有了长足的进步。但总体看来,我国食品生产经营方式还比较落后,食品安全问题的掌控能力还比较薄弱。

  徐景波,黑龙江省政法管理干部学院副教授,主要从事行政法与行政诉讼法研究。主编参编《行政法与行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《检察审判基础知识教程》等,发表的主要文章有《政府职能转变与依法行政》、《构建我国行政指导法律制度的理论探索》、《关于诚信政府建设的思考》、《完善我国行政问责制的若干思考》、《我国食品安全监管问题及对策》等。

  食品安全问题是社会各界高度关注的重大民生问题。改革开放以来,我国食品产业发展和食品安全监管有了长足的进步。但总体看来,我国食品生产经营方式还比较落后,食品安全问题的掌控能力还比较薄弱。适应工业化、信息化、市场化、国际化的快速发展,加快推进我国食品安全追溯体系建设,实现食品安全全程可溯可控,对有效控制食品安全风险,提升食品安全保障能力和水平,具有特别重要的意义。

  一、加快推进食品安全追溯体系建设的客观需要

  食品从源头生产到最终消费,往往需要经过多个环节和多个场所。在此时空分离的过程中,食品安全控制主体和风险因素也会发生变化。建立健全食品安全追溯体系,是加强食品生产经营管理、强化食品安全监管、促进社会诚信建设、维护消费者切身利益的现实需要。

  (一)加强食品企业自我管理和自我约束的客观需要

  食品生产经营企业是食品安全的第一责任人。在社会化大生产下,食品生产经营往往分段进行,食品安全监管也往往分段负责。然而,企业的食品安全责任并不是简单地按照环节进行分配或追究的。食品安全实行风险管理,其基本要求是:哪个企业对食品安全风险的产生负有责任,哪个企业就应当对食品安全问题承担责任。因此,建立食品安全追溯体系,有利于加强食品安全全程管理和精细管理,进一步增强食品企业的主体意识、风险意识、责任意识、诚信意识和自律意识,有利于通过食品安全控制体系,将食品生产经营全过程的相关信息记录下来,在一定程度上解决食品生产、经营和消费主体间食品安全信息不对称的突出问题。可以说,食品安全追溯体系的建立,虽然不能完全杜绝食品安全问题的发生,却可在一定程度上提升企业的食品安全管理能力和水平,且一旦发生食品安全事故,企业可以迅速地进行追踪溯源,及时采取查封、下架、召回等市场控制措施,最大限度地减少问题食品的扩散,最大限度地减少企业的损失,最大限度地维护企业的形象和声誉。

  (二)维护消费者知情权和参与权的客观需要

  近几年食品安全事件多发频发,公众的消费观念正在发生转变,消费者的风险意识和权利意识不断增强,安全消费、健康消费、科学消费、理性消费已逐步成为时尚。《消费者权益保护法》第8条规定,消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况,要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务,或者服务的内容、规格、费用等有关情况。建立食品安全追溯制度,有利于消费者在采购、消费食品时更加全面地掌握食品安全相关信息,科学理性地进行消费选择,积极有效地参与食品安全监督;同时,在发生食品安全事故时,也有利于消费者及时准确地追索责任主体,更好地维护自身的合法权益。

  (三)提升政府食品安全监管能力的客观需要

  有效提升食品安全监管能力是各国政府,特别是发展中国家普遍面临的突出问题。而在政府食品安全监管能力的指标体系中,控制能力占有十分重要的地位。建立食品安全追溯体系,可以使监管部门在日常监管中及时准确地掌控食品生产、流通、消费的基本情况,以便采取有效措施有针对性地加强监管和整治。发生食品安全事件时,通过食品安全追溯体系,监管部门可快速查明问题食品或可疑食品的来源和流向,及时采取防控措施,防止食品安全事故的进一步扩大。实践证明,完善的食品安全追溯体系可以有效提升政府的食品安全监管能力,尤其是食品安全应急处理能力。

  (四)严厉惩处食品安全违法犯罪行为的客观需要

  近年来,食品安全违法犯罪行为的隐蔽性和流动性不断增强,仅靠传统的监管方式方法难以发现。建立食品安全追溯体系,通过现代科技手段,监管部门和公安司法机关可以快速查找、搜寻和锁定问题食品,并将安全食品与问题食品隔离开来,有利于增强行政执法和刑事司法的针对性和有效性,严厉惩处食品安全违法犯罪行为,同时也有利于稳定社会秩序、增强社会消费信心。


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