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关于做好2012年食品农产品认证监管工作的通知

发布日期:2012-04-21  来源:国家认监委  浏览次数:2850
  农产品认监:为持续做好食品农产品认证有效性监管,切实维护消费者和获证企业合法权益,依据《食品安全法》、《认证认可条例》等法律法规的有关规定,现对2011年度食品农产品认证有效性监管情况进行通报,并就2012年监管工作进行安排和部署。

  各省、自治区、直辖市质量技术监督局,各直属出入境检验检疫局,各相关认证机构:

  为持续做好食品农产品认证有效性监管,切实维护消费者和获证企业合法权益,依据《食品安全法》、《认证认可条例》等法律法规的有关规定,现对2011年度食品农产品认证有效性监管情况进行通报,并就2012年监管工作进行安排和部署。

  一、2011年我国食品农产品认证监管总体情况

  截止2011年12月底,我国食品农产品有效认证证书50050张,从事食品农产品认证机构50家。为进一步加强认证有效性的监管,国家认监委和各地质检部门按照质检总局关于“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体工作要求,2011年主要开展了如下工作:

  (一)关于抓质量

  1.加强信息化基础建设。食品农产品认证信息系统2.0版上线运行,实现了食品农产品认证证书统一赋号功能,从根本上解决了认证信息不全、不准、不及时的问题,为公众监督和行政监管提供了便利,进一步促进了食品农产品认证质量的提升。

  2.完善认证制度。完成了《有机产品认证管理办法》、《有机产品认证实施规则》、《有机产品》国家标准的起草和修订,制定了《有机产品认证目录》,进一步严格了有机产品认证实施程序,明确了有机产品认证监管职责、范围和处罚依据。针对HACCP体系认证长期没有统一的认证依据和认证规则的突出问题,制定发布了《危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证实施规则》,明确了HACCP认证依据、认证范围和认证程序要求,使监管有据可依。

  3.加强宣传,提高消费者辩识能力。组织“有机产品认证技术工作组”编制了《有机产品认证知识问答》宣传册,结合总局“质量月”活动安排,在北京、江苏等十个省市举办“有机宣传日”活动,积极宣传有机产品认证法规、标准,解答消费者关心的问题。

  (二)关于保安全

  1.组织16个出入境检验检疫局、省级质量技术监督局,对分布在北京、河北等七个省(市、自治区)的14家食品农产品认证机构及其认证的27家获证企业进行了专项监督检查。从专项监督检查总体情况来看,认证机构对食品农产品认证领域认证实施规则、行政规范性文件的相关要求重视程度加强,机构资质等方面不符合项较少。超范围认证、人员不足、遗漏认证实施规则规定的程序等严重违规等行为极少发生。现场发现的问题主要涉及认证机构管理、认证审核有效性和企业现场管理等方面。认证机构间对规则的理解和操作不一致,机构、人员能力不足等问题相对突出。根据监督检查中发现的问题,对相关认证机构做出了相应处理,对5家机构进行了行政告诫。

  2. 组织开展了2011年度获认证食品农产品监督抽检工作。抽检范围为获得有机产品和绿色食品认证的蔬菜、茶叶、食用植物油、肉制品、蜂产品和乳制品六类产品,共抽查了北京、河北、山东、安徽、江苏、浙江、河南、四川和重庆9个省、市的211个样品。结果显示,总体合格率为97.16%,其中有机产品抽检合格率为97.78%,绿色食品抽检合格率为96.69%。共有2个获得有机产品认证和4个获得绿色食品认证的产品不合格(不合格产品名单见附件1)。不合格原因为产品中农药或有毒物质残留超出认证标准要求。对监督抽查中发现的问题,已要求认证机构对检出农药残留较高的产品进行调查并做出相应处理,同时将检测不合格的产品移交给地方质检部门依法进行处理。

  3. 根据我委2011年食品农产品认证监管工作要求,地方质检部门共派出7259人次,检查食品农产品获证企业3590家,涉及各种认证产品4889个,共发现涉嫌违规行为106起(处理结案54起),占受检企业总数的2.9%。从涉嫌违规行为的种类来看,主要是:一是认证机构未按照认证实施规则实施认证28起,占涉嫌违规行为的25%;二是获证企业、产品不能持续符合认证要求26起,占涉嫌违规行为的23%;三是伪造、冒用、超范围、超期使用认证证书、认证标志行为20起,占涉嫌违规行为的18%。从涉嫌违规行为的认证种类分布来看,有机产品32起,占30%,食品安全管理体系23起,占22%,绿色食品19起,占18%。

  经过几年的监管,各地质检部门在食品农产品认证日常监管中已形成了制定监管工作计划、实施方案及具体工作程序,定期召开监管工作专项会议,加强培训,案件调查等工作机制和方法,也形成了很多值得借鉴的监管经验,如:天津市、辽宁省质监局加大对流通领域违规行为的监督检查,并主动向大型商场、超市宣传食品农产品认证标志证书使用和鉴别知识,浙江、北京等出入境检验检疫局把食品农产品认证工作与食品出口备案、进口食品管理等结合起来,重点加强对进口有机产品的监管;北京市、黑龙江省、江苏省质监局等十个质监局在质量月期间举办“有机宣传日”活动,苏浙沪三地联动,区域合作,协同开展食品农产品认证监督检查;四川省对有机产品生产企业进行逐个排查;江西省质监局将食品农产品认证监管工作与质量兴省、江西名牌产品评选认定活动有机结合起来加强工作等。这些工作都为探索食品农产品认证长效监管机制,做好做实监管工作打下了坚实基础。

  4. 部署加强有机产品认证监管。根据社会各界反映伪造、冒用、超期、超范围使用有机产品认证证书、认证标志和违规认证、咨询、数据不可查询等问题,组织各级质检部门结合“双打”专项行动和“质量月”活动加大对违法违规行为的查处,对有机产品等食品农产品获证企业、销售场所的“拉网式”监督检查工作。各认证机构对所有有机产品认证获证企业进行了突击检查,认可中心对所有有机产品认证机构进行了认可突击检查,认证认可协会补充了认证人员知识技能及职业道德要求,提高准入门槛,肃整认证人员队伍。根据媒体反映问题和国务院和总局领导批示要求,组织相关检验检疫局、质量技术监督局和认证机构,对77家有机螃蟹生产企业和2055个螃蟹销售场所进行了现场突击检查,撤销、暂停了6家企业的认证证书,立案查处20个涉嫌假冒有机螃蟹案件。23家有机产品认证机构完成了对3700家获证企业的现场突击检查,已撤销、注销认证证书421张,暂停认证证书285张,要求371家企业限期整改。


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